2016年12月16日

 

社政聯想 - 鍾劍華
加快公屋流通的誘因

2015年11月26日
   

 

政府要控制公屋在整體住屋的比例,社會也認定政府不可能為所有人提供公屋單位。因此,要有效運用有限的公共房屋資源,防止單位被住戶於獲得編配之後無限期地佔用,及令公屋單位有一個機制可以流轉出來便很重要了。這一種想法自1985年之後,便成為香港公屋政策的一個主要策略。成效也十分顯著。
 要加快公屋流轉,手段不外乎兩方面。首先是透過提供誘因,讓經濟環境有改善的住戶自願搬走。自從1978年起逐漸成為資助房屋一個主要組成部分的居屋單位,便發揮了這一種政策的作用。直至2002年之間,房委會總共售出了32萬多個居屋單位(包括「私人發展商參建居屋計劃」),其中有接近八成,即超過25萬個,是售予原出租公屋住戶的。即是說,在約25年之內,六十多萬個公屋單位中,平均每2.5個便有一個曾經因原住戶購置了居屋而流轉過出來,讓房委會可以重新分配予輪候中的低收入住戶。除此之外,政府自1988年開始為合資格的公屋居民提供財政資助或免息貸款,協助他們在私人房屋市場自置物業,條件也是要交回公屋單位。雖然這方面整體受惠的數字不多,但也總算是多了個選擇,進一步加快了公屋單位的流轉。更重要的效果,是逐漸形成了一個社羣心態及期望:一旦經濟情況有改善,有足夠能力之公屋住戶便應該轉向市場或自置居所,而不應長期佔用公屋。
 從這個角度看,政府在2002年時為了穩定樓市,改變房屋策略,無限期停建停售居屋,取消了所有置業資助計劃,對加快公屋單位流轉的政策無疑是一個倒退甚或打擊。政府雖然在2011年底宣布復建居屋,但因為各方面情況的變化,能夠提供的居屋單位數量及所佔比例都遠不如從前了。再者,在房屋市場環境的轉變下,可能有需要考慮把較多新居屋單位售予白表持有人,即非原來的公屋住戶。加上私人物業市場的價格在過去幾年大幅度上升,帶動居屋的訂價提升,購置居屋的財政承擔與公屋租金之差距正不斷擴闊,這也大大削弱了公屋住戶自願遷離的意願和能力。因此可以預見,在未來可見的一段時間之內,新的居屋在加快公屋流轉上的政策誘因作用將會大不如前。

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